今年5月，江西省上饶县教委有一“创举”：通过招标，把全县1．7万人次的学生毕业照承包给一家照相馆。全县15家照相馆参加了招标，最后经“评标委员会”9名评委无记名投票，有着17年开馆历史的新艺照相馆以7票高中“标王”，然而结果却让人大跌眼镜：标王并非中标者，一个“一无照相馆和照相单位，二无摄影技术和摄影历史，三无当地的工商执照”的“三无”人员余海水打败了其他14家照相馆，成为最后的赢家。
对全县上万名毕业生来说，这本来是件大好事，然而结果竟成一场闹剧。最不服气的当属上饶县新艺照相馆，馆主汪祖多告诉记者，他的新艺照相馆，无论从规模还是摄像技术来说，在全县都数一数二，凭啥输给一个“三无人员”！把全县毕业生照承包给这样的人，能保证照片的质量吗？
他曾经将“中标者”的情况告诉了县教委有关领导和部门，但“中标人”未受任何阻力顺利与县教委签定了合同。更令人奇怪的是，“中标人”的标的是8．25元／份，而所签合同的价格却是9元／份。
在上饶县教委，记者见到了教委主任程有来，程对此振振有辞：余海水有营业执照，是在广丰县工商局办理的；余海水虽然没有照相馆，但中标以后，他可以重新添置照相器材和设备；听余海水的妻子说，余有过照相的历史，即使不会照，也可以雇请人来照嘛。程的解释和县教委的评标大纲相差甚远。
记者来到广丰县工商局，确实看到了余海水今年4月19日（即在招标的前一个月）办的营业执照，但局长喻甘霖明确告知：没有经过当地工商部门的批准，不能异地经营；由于主体不合格，没有权力参与异地招标，因此余海水参与招标是非法、无效的。
“三无人员”中标的咄咄怪事，原来事出有因。据县教委某领导称，余海水的妻子是县某中心小学的校长，让自家人中标，教委便于管理。私下，县教委一办事员悄悄告诉记者，更重要的原因是教委主任程有来和新艺照相馆的汪祖多曾有过节。汪证实了这一说法：程的爱人和我哥哥打过架。
因为上述原因，记者在采访中发现，表面堂而皇之宣称“公开、公平、公正”的招标，实则变成了县教委的暗箱操作。
按照事先确定的招标规则，应该在双方揭标后，立刻将两个中标单位公布于众。事实上，在15家照相馆标底揭开后，教委并未揭标底，就叫投标人回家等消息，更未公开两家中标单位（后来，汪祖多多方打听，才知自己是第一中标单位）；将余海水内定为中标人后，县教委与之签定合同，合同中竟将8．25元的标底加价至9元。在县教委的一份内部文件中，记者方知，每份9元的毕业照，学校和县教委要各拿2．5元的回扣。
